CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1002 / 2016

Dosar nr. 1080 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea anexelor nr.4, 5, 6 şi 7 la Legea nr.104/2011 privind calitatea aerului înconjurător

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea anexelor nr.4, 5, 6 şi 7 la Legea nr.104/2011 privind calitatea aerului înconjurător, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.220 din 18.10.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea anexelor nr.4- 7 la Legea nr.104/2011 privind calitatea aerului înconjurător, cu modificările ulterioare, în vederea actualizării metodelor de referinţă pentru măsurarea anumitor poluanţi, precum şi a normelor pentru validarea datelor şi pentru amplasarea punctelor de prelevare pentru evaluarea calităţii aerului înconjurător, din perspectiva necesităţii de aliniere a legislaţiei naţionale de profil la normele şi exigenţele europene incidente în materie, în contextul îndeplinirii obligaţiilor asumate de România în calitate de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ intră sub incidenţa reglementărilor europene statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în domeniul mediului, integrate segmentului legislativ – Poluare şi prejudicii, în sectorul – Controlul poluării atmosferice.

La nivelul dreptului european derivat, din perspectiva obiectului de reglementare al prezentului proiect, prezintă relevanţă directă prevederile Directivei (UE) 2015/1480 a Comisiei din 28 august 2015 de modificare a mai multor anexe la Directivele 2004/107/CE şi 2008/50/CE ale Parlamentului European şi ale Comisiei prin care se stabilesc normele privind metodele de referinţă, validarea datelor şi amplasarea punctelor de prelevare pentru evaluarea calităţii aerului înconjurător, pe care iniţiatorul prezentului proiect îşi propune să le transpună cu caracter integral la nivelul legislaţiei naţionale de profil, potrivit prevederilor art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), în consonanţă cu angajamentele asumate de statul român prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, astfel cum a fost ratificat prin Legea nr.157/2005.

Menţionăm că, în prezent, cadrul legal intern în domeniu este pe deplin armonizat cu normele europene incidente, preluarea la nivelul legislaţiei naţionale de profil a actelor specifice în materie, respectiv Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 mai 2008 privind calitatea aerului înconjurător şi un aer mai curat pentru Europa şi Directiva 2004/107/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 15 decembrie 2004 privind arseniul, cadmiul, mercurul, nichelul, hidrocarburile aromatice policiclice în aerul înconjurător, realizându-se prin intermediul prevederilor Legii nr.104/2011 privind calitatea aerului înconjurător, cu modificările ulterioare.

Dată fiind evoluţia continuă a acquis-ului european în domeniul evaluării calităţii aerului înconjurător, semnalăm că la nivelul Uniunii Europene a fost adoptată Directiva (UE) 2015/1480, antrenând totodată obligaţia statelor membre de a se conforma acestei noi reglementări în domeniu, în contextul armonizării legislative, o obligaţie ce incumbă, de altfel, inclusiv statului român.

Din această perspectivă, prezentul demers normativ, ce-şi propune transpunerea prevederilor Directivei (UE) nr.2015/1480, este unul pe deplin justificat, ce se impune a fi promovat şi adoptat pe aceleaşi coordonate ale îndeplinirii angajamentelor ce revin României în calitate de stat membru al Uniunii Europene, în termenul limită de transpunere a acestui act european la nivelul legislaţiei naţionale de profil prevăzut la art.4 din directivă, respectiv data de 31 decembrie 2016.

Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului, în raport de prevederile strict cu caracter tehnic ale Directivei (UE) 2015/1480, vizate a fi preluate la nivelul legislaţiei naţionale, astfel cum reiese şi din tabelul de concordanţă ce însoţeşte proiectul, a rezultat că iniţiatorii au reuşit să atingă finalitatea propusă a demersului lor, asigurând de-o manieră corectă, fidelă şi riguroasă transpunerea integrală a normelor respectivului act juridic european, cuprinse în cele două anexe ale sale.

În concluzie, apreciem că elaborarea prezentului proiect se înscrie pe coordonatele armonizării legislaţiei naţionale cu normele europene în domeniul evaluării calităţii aerului înconjurător, asigurându-se transpunerea cu caracter integral a prevederilor Directivei (UE) 2015/1480, fiind îndeplinite astfel, obligaţiile de stat membru al Uniunii Europene, ce revin României.

3. La formula introductivă, este necesară inserarea expresiei „cu modificările ulterioare” postpusă titlului Legii nr.104/2011.

4. La articolul unic, pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare, este necesar ca dispoziţiile de modificare de la pct.1 - 10 să fie reformulate, potrivit următoarelor modele:

„1. La litera A din anexa nr.4, punctul A.3. va avea următorul cuprins:”;

„2. Litera C din anexa nr.4 va avea următorul cuprins:”;

Având în vedere că la pct.3 – 5 se propun intervenţii legislative asupra aceleaşi subdiviziuni, respectiv pct.A.3 al lit.A din anexa nr.5, precum şi faptul că normele din cuprinsul acestei subdiviziuni, la fel ca majoritatea celorlalte norme din anexele la actul normativ de bază, nu sunt redactate şi marcate potrivit exigenţelor impuse de normele de tehnică legislativă, îngreunând identificarea textelor şi operarea cu precizie a intervenţiilor legislative asupra acestora, propunem ca intervenţia să vizeze modificarea întregului pct.A.3, cu precizarea că dispoziţia de modificare va avea următoarea formulare:

„3. La litera A din anexa nr.5, punctul A.3. va avea următorul cuprins:”.

În continuare se va reda pct.A.3 în întregime, incluzând şi intervenţiile propuse, fiind necesară eliminarea din proiect a formulărilor „4. Anexa nr.5, litera A, punctul A.3, primul paragraf , a cincea liniuţă se modifică şi va avea următorul cuprins:” şi „5. La anexa nr.5, litera A, punctul, A.3, se adaugă un nou paragraf, care va avea următorul cuprins:”.

Această observaţie implică renumerotarea corespunzătoare a celorlalte puncte subsumate articolului unic.

„6. La litera A din anexa nr.7, punctele 1, 2, 4, 5, 7 – 9, 11 – 13 vor avea următorul cuprins:”;

„7. Litera D din anexa nr.7 se abrogă”.

De asemenea, semnalăm că în textele propuse a fi modificate prin prezentul proiect, trimiterile la articolele din actul normativ de bază se realizează într-o redactare neunitară sub forma „art… din lege” sau doar „art…”. Ca urmare, pentru a nu se crea confuzii, este necesară uniformizarea textelor în acest sens.

La pct.2, este necesară eliminarea expresiei „din Anexa nr.4” din textul propus pentru partea introductivă a lit.C din anexa nr.4, deoarece este superfluă. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru pct.(iv), cu precizarea că sintagma „menţionate în anexa nr.7 din lege” va fi redată sub forma „prevăzute în anexa nr.7”, precum şi pentru actualul pct.8, referitor la textul propus pentru primul paragraf al lit.E din anexa nr.7.

Totodată, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară marcarea enumerărilor prin litere mici ale alfabetului şi nu prin alte semne grafice.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1002/19.10.2016